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在广东省清远市，首个生态环境导向的开发(EOD)项目——“佛冈县潖江流域(龙山段)水生态环境治理及生态产业开发项目”，于2024年底成功入选省EOD项目库。

《中国新闻周刊》从佛冈工业园管理委员会相关负责人处了解到，目前该项目已确认实施主体，在4月份签订EOD战略框架协议。项目总投资额高达9亿元，其中生态环境治理投资为1.7亿元，计划申请政策性长期贷款7.1亿元。

EOD的申报和试点工作一时间在全国各地掀起一阵热潮。据介绍，安徽、福建、江苏、山东、浙江、湖北、广西等省份相继开展省级EOD试点，出台创新政策。江苏省对EOD项目优先提供“环保贷”“环保担”支持，省财政给予资金奖励。广西开发“桂惠贷—生态贷”，贴息比例为3%，贴息一年，最高可贴息500万元。安徽、福建等省对EOD项目予以绿色金融倾斜支持，优先给予要素保障。

赵云皓分析，各地对EOD的热衷，源于其精准回应了三大发展痛点：其一，契合生态文明建设考核要求，实现环境效益、经济效益与民生效益的多赢；其二，以生态修复为契机，推动传统工业城市的产业转型升级，化解 “治污与发展” 的矛盾；其三，通过市场化融资破解环保资金短缺难题，实现生态治理的资金自平衡，避免政府新增负债。

从本质上看，EOD模式的核心逻辑在于通过“环境治理+产业开发”的打包运作，为生态治理项目注入“造血干细胞”。在投融资层面，它遵循“谁保护谁受益”原则，搭建起社会资本参与生态保护的桥梁；在生态层面，它打通了“绿水青山就是金山银山”的双向转化通道，让生态价值通过产业发展得以显性化。正如赵云皓所言，优质的EOD项目不是简单的项目拼凑，而是通过产业与生态的强关联，形成“生态改善—产业增值—反哺生态”的良性循环。

然而，EOD模式的落地并非一帆风顺。随着政策“培养箱”的撤离，新的挑战随之而来，市场化机制既是推动EOD成熟的解药，也是检验其生命力的试金石。要实现EOD模式的落地，需要突破三重门：平衡环境治理的公益性与产业开发的逐利性，协调长周期生态效益与短平快经济回报，以及政府主导的传统模式与社会资本的商业逻辑的适配。

在各地积极谋划推进EOD模式项目的高峰期，赵云皓办公室的文件资料堆积如山。

她发现地方申报热潮背后隐藏着一些共性的问题。比如部分项目对生态环境与产业发展的关联性认识不足，将“环境导向”简单等同于“环境内容”，导致项目谋划偏离本质；有的地方在谋划储备项目时，只考虑EOD项目收益好、财务能平衡，而忽略了产业与治理之间的内在关联，以及市场对项目的认可度、市场主体的可承受度等。

在她看来，项目难以从“库”中走出去，落地缓慢的主因是前期基础工作不扎实。具体体现在两方面：一方面，部分实施主体实力不足，产业运营能力有待提升；另一方面，在项目落实阶段，招商效果未达预期，部分参与方对EOD模式机制存在误解。为获取更多信贷资源，盲目贪大求全、过度包装项目，导致投资总额 “虚高冒算”，不仅阻碍金融支持，还致使项目要素保障难以落实。

中共中央党校(国家行政学院)教授李宏伟在研究中提到，建筑类企业善于施工建设，但在产业经营方面的能力不足；传统的地方融资平台善于整合资源，但在建设施工和产业经营等方面存在短板，其自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展的意识不强；民营企业综合考虑项目的长周期风险，以提供技术、参与经营的“轻资产”方式参与，却不愿意参与投资。

因此，具备集项目策划、融资、建设施工、产业运营等能力于一体的市场主体尚需培育。

即使顺利“入库”，并不意味着万事大吉。据统计，两批入库的EOD项目能实现融资的不足30%。可见，EOD项目落地需满足环境保护可持续、生态价值可变现、投入资金可平衡等要求，具有标准严、综合性强、要素多、主体要求高的特点。

中国工程院院士王金南建议，各地应坚持 “因地制宜、量体裁衣”，重点推进基础好、融合佳、优势强、“小而美” 的项目；选择适合实施主体能力的项目内容，确保活动链条通畅；优先发展当地优势特色关联产业，保障收益和利润空间；适度降低项目复杂程度，规模适中，确保辅助活动有力开展。

“EOD不是取代政府投入，而是拓展环保资金的来源渠道。”深圳一家参与过EOD申报的企业负责人向《中国新闻周刊》表示，在生态修复、产业升级等具备价值溢出效应的领域，市场化机制的EOD模式大有可为。

当政府构建起完善的制度环境，市场形成良性价值循环，EOD 模式必将释放强大生命力。那些沙滩上的民宿、修复后的矿区里的产业园区，已是最好的注脚，诠释着EOD模式的终极追求，让绿水青山与金山银山和谐共生。

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